Всероссийское Учредительное Собрание — и его задачи

Судьба политического и социального строя России находится в руках того Учредительная Собрания, которое в близком будущем должно быть созвано.

Что же такое обозначает термин Учредительное Собрание. Каковы были формы Учредительных Собраний в истории народов Европы?

Учредительные Собрания всегда в своем прошлом имели одну определенную задачу — установить и создать взамен устаревших, сброшенных революцией законодательных норм новые основные законы государства.

Старые устои рушились, нужно было строить жизнь на иных, справедливых началах. Для этого строительства созывал народ-властелин Учредительное Собрание и ему вручал судьбу своей родины.

Каковы же задачи предстоящего русского Учредительного Собрания?

Первой задачей, конечно, явится вопрос о форме правления российского государства. Будет ли это республика (федеративная) или конституционная монархия, будет ли новое народное представительство однопалатное или двухпалатное.

Второй задачей, которая будет разрешаться одновременно с первой, будет решение вопроса о правах национальностей на самоопределение.

Третьей задачей явится разрешение социальных отношений и в первую очередь земельного вопроса.

 

I. Вопрос о форме правления.

Представительный образ правления покоится на сотрудничестве двух начал в деле управления государством: народного представительства и верховной власти. При республиканской форме правления осуществляется максимум народовластия и, благодаря избранию и смене главы верховной власти — президента, менее опасности от покушений со стороны этой власти на представительный строй.

Полная форма представительного народовластия, как в Англии, где, больше в силу вековой традиции, «король царствует, но не управляет», называется парламентаризмом. Германия, напр., не имеет парламентарного строя, и ее император вправе сам решать вопросы о войне и мире, заключать договоры и союзы и пр.

При полной форме народовластия правительство ответственно перед народными представителями, при германской системе оно отвечает только перед особой назначившего его императора.

При парламентарной системе правительство, потерявшее доверие представителей народа, не может удержаться у власти, если ему по запросу о его действиях не выражен вотум доверия.

Самая форма народного представительства бывает различна: однопалатной или двухпалатной.

В Англии, напр., палата общин и палата лордов, в России старого строя Г. Дума и Г. Совет, во Франции — палата депутатов и сенат, в Германии однопалатная система — рейхстаг, в Сербии — скупщина, в Болгарии — собрание.

В Соединенных Штатах также имеются две палаты.

Сторонники однопалатной системы аргументируют тем, что при единстве палаты представительство является общенародным и более отвечающим задачам демократии, так как нет давления аристократии, в виде второй палаты.

Сторонники двухпалатной системы считают необходимым сохранение второй палаты для контроля людей, «умудренных жизненным опытом», над действиями иногда чересчур решительного представительства первой палаты.

Однако, практика парламентской жизни показывает, что такой контроль на деле обычно является тормозом.

Палата лордов в Англии не пропускает никаких радикальных законопроектов, направленных к улучшению социальных условий трудящихся классов.

О деятельности Госуд. Совета в прошлом и говорить не приходится, она у всех на виду.

Деятельность сената во Франции совершенно не удовлетворяет французскую демократию.

Для такой демократической страны, как Россия, совершенно излишне создавать класс аристократии, вес и значение которого будут при новых условиях совершенно ничтожны.

Итак, формой правления у нас должна быть однопалатная республика.

Будет ли эта республика федеративной на подобие Соединенных Штатов или Австралии?

Обычно федеративное устройство составляется из полноправных областей, входящих в общий союз.

Австралийская конституция построена, в отличие от конституция американских штатов, на принципе однообразия. Внутренняя администрация штата по идее должна быть направляема так, как будто она не входит ни в какую федерацию, а федеральная администрация — с такой же независимостью, как будто бы не было отдельных штатов, а одно целое.

Проведено единство законодательства по монетной, банковой, вексельной и страховой частям, что чрезвычайно важно для деловых сношений между штатами.

С 1903 года введен общий для всей Австралии тариф.

Начало конституционного акта австралийского союза редактировано следующим образом.

«Так как жители Нового Южного Валлиса, Виктории, Южной Австралии, Квинсленда и Тасмании, смиренно уповая на покровительство Всемогущего, решили образовать нераздельный союз под державою Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, то» и т. д. Таким образом, начало федерации — начало договорное.

Может ли быть оно применимо к условиям русской жизни, и будет ли поднят о нем вопрос, — решит Учредительное Собрание.

Во всяком случае, вопрос территориальной или национальной автономии для национальностей, живших в России самостоятельной культурной жизнью, будет поднят.

 

II. Права национальностей.

Учредительному Собранию придется выработать закон первостепенного значения и важности, — закон о праве на самоопределение народностей Российской Республики, о праве их на автономию.

Основы будущей автономии будут выработаны Учредительным Собранием, согласно желанию местных народных сеймов, которые и установят организацию самоуправления на местах.

Вопрос об автономном устройстве встречал некоторое время противодействие в Западной Европе в среде самих рабочих и партии соц.-демократов Австрии и Германии.

«Коммунистический Манифест» по национальному вопросу говорит следующее: «Рабочие не имеют отечества; нельзя их лишать того, чего у них нет. Пока пролетариат еще должен завоевать себе политическое господство, подняться до положения господствующего класса нации, он еще сам национален, хотя не в буржуазном смысле этого слова.

Вместе с антагонизмом классов внутри нации падут и враждебные отношения наций между собой».

Таким образом, «Коммунистический Манифест» национальный вопрос рассматривал с точки зрения интернационального социализма, как вопрос о национальной вражде конкурирующих, между собою классов населения, борьбе, которая прекратится только с уничтожением классовой борьбы вообще.

«Коммунистический Манифест» не дает ответа, какие именно практические мероприятия могут повести к устранению препятствии в ходе национальной борьбы на пути классовой борьбы пролетариата.

Германская с.-д. рабочая партия выросла в единое целое, состоя почти целиком из одной национальности, не зная национальных делений, с которыми пришлось считаться Австрии, а теперь придется и России. Значительный толчок общеевропейскому делу самоопределения наций дало социалистическое движение национальностей, населяющих Австрию.

Движение это вождями с.-д. в Германии Каутским и др. встречено было недружелюбно.

Лишь впоследствии, в 1906 году, Каутский в статье о национальном вопросе в России признает, что социал-демократия должна быть в такой же мере национальной, как и демократической, и что национальная автономия может и должна стать лозунгом интернациональной социал-демократии.

Социалисты, сторонники самоопределения, указывают, что интернационал понимал принцип своей общности с другими народами не иначе, как в смысле синтеза национальности и космополитизма.

По понятиям вождей интернационала «рабочее движение имеет всюду своей предпосылкой свободное национальное развитие».

Программы французской, бельгийской и итальянской рабочих партий не содержать упоминаний о национальных отношениях.

Решительный шаг в этом вопросе был сделан только в 1899 г. на Брюннском партейтаге, на котором в рядах единой с.-д. партии оказались представители немецкой, польской, чешской, русинской и др. национальностей.

На партейтаге этом впервые по национальному вопросу социал-демократическая партия высказалась определенно следующей резолюцией. «Вместо исторических коронных земель должны быть образованы национальные самоуправляющиеся административные единицы, в каждой из которых законодательство и управление находились бы в руках национального парламента, избранная на основе всеобщего, прямого и равного голосования».

Резолюция эта была принята партейтагом единогласно. и, таким образом, впервые вопрос о самоопределении национальностей в истории развития социалистической мысли был сдвинуть с мертвой точки.

Русским социалистам нельзя сойти с намеченного их европейскими товарищами пути, и вопрос о праве народностей на самоопределение стоит в их программе-минимум.

Таким образом, вопрос о национальной автономии, по всей вероятности, будет решен и Учредит, Собранием в духе полного признания права народностей на самоопределение.

В русской социалистической печати вопрос о праве национальностей на самоопределение впервые был широко поставлен партией социалистов-революционеров.

Граждане России должны получить на Учредительном Собрании признание своих прав на родной язык в школе, в церковных обрядах и во всех вопросах внутреннего самоуправления.

Таким образом, в ближайшее время Украина, Литва, Армения и др. народности получат признание своего права на автономию.

Автономия не есть независимость. Если бы народности России решили добиваться не автономии, а полной независимости, это было бы несчастием как для России, как великого, единого, целого государства, так и для них самих.

Распавшись на мелкие государства, Россия была бы захвачена по частям соседними сильными государствами.

И мелкие государства были бы совершенно беззащитны от посягательств на их независимость и свободу.

Поэтому возможным строем для новой России может быть создание федеративной республики на подобие Соединенных Штатов или штатов Австралии.

В эту республику — Российские Соединенные Штаты — могут войти внутренне-самостоятельно организованные, в виде небольших государств или на началах национальной автономии, при ограждении прав национального меньшинства, все народности России, имеющие право на самостоятельное развитие.

Соединенные Штаты России войдут как часть единого целого грядущих Соединенных Штатов всего мира.

Только эта грядущая организация сможет укрепить навсегда мир и братство народов.

 

III. Земельный вопрос.

В земельном вопросе все социалистические партии, трудовая группа и партия народной свободы стоят за передачу земли в пользование того, кто ее обрабатывает. «Кадеты» в прежней своей программе стояли за так называемую национализацию земли, т. е. признание земли национальной собственностью государства и за выкуп крупных частновладельческих помещичьих земель «по справедливой оценке».

В переработанной и принятой в мае 1917 г. новой земельной программе по вопросу о выкупе земли партия народной свободы не выставляет какого-либо одного принципа. Так, к-д. партия стоит на принципе национализации в различных степенях его приложения по отношению к лесам, недрам земли и водам и источникам.

Что же касается земель сельскохозяйственного пользования, то партия стоит на принципе принадлежности этих земель трудовому земледельческому населению. Партия признает применение в отдельных случаях к землям сельскохозяйственного пользования коллективизма. Но партия считает необходимым обезвредить как формы общинного землевладения, так и частной собственности и предоставить населенно ту форму пользования землей, с которой оно сжилось, и дать этим формам возможность дальнейшего развития. Роль государства должна сводиться к тому, чтобы урегулировать земельные отношения, а не распоряжаться землей. Это распоряжение может находиться только в руках самого населения, живущего на земле.

К этому сводится первая часть аграрной программы к.-д. партии.

Вторая часть представляет те основания, согласно которым земли сельскохозяйственного пользования должны перейти в руки трудового земледельческого населения, и неотложные меры для удовлетворения нужды в земле малоземельного и безземельного занимающегося земледельческим трудом населения.

Основы Положения аграрной программы к.-д.

I. Земли сельскохозяйственного пользования должны принадлежать трудовому земледельческому населению.

II. Неотложной мерой в этом направлении должно быть осуществление земельной реформы, ближайшим образом имеющей в виду удовлетворение нужды в земле малоземельного и безземельного населения, занимающегося земледельческим трудом.

III. Для сохранения за трудовым землевладением его прямого назначения должны быть установлены законом меры к устранению возможности для отдельных лиц приобретать землю сверх трудовой нормы, а также обращать земли сельскохозяйственного пользования (хотя бы и в пределах трудовой нормы) в источник постоянного рентного дохода.

IV. В виду многообразия форм трудового землевладения как по областям России, так и в пределах областей, решающее значение в этом вопросе должно принадлежать главным образом правосознанию, хозяйственным расчетам и воле самого заинтересованная населения. В соответствии с этим последнему должна быть предоставлена законом широкая возможность сохранять, устанавливать и развивать те формы землевладения, какие являются для него предпочтительными.

V. Все земельные союзы (общины, общества с подворным владением, товарищества и пр.) с устранением сословных ограничений, административной опеки и других пережитков старого порядка должны приобрести характер частноправовых организаций с исключительно судебной охраной прав их членов и самих союзов в целом. Внутренняя, организация и деятельность союзов должна определяться законом и вырабатываемыми им уставами или договорами.

VI. В частности, по отношению к общинному землевладению необходимо: 1) устранение из действующих законоположений мер насильственного разрушения общинного владения; 2) устранение чересполосицы между укрепленными за отдельными домохозяевами участками и общинными землями; 3) установление порядка выхода и выдела отдельных членов из общины, обеспечивающего интересы как выходящих и выделяющихся, так и прочих общинников, и 4) допущение законом переуступки отдельными общинниками своего права участия в общинном владении посторонним лицам с надлежащим ограждением при этом интересов общины.

VII. Необходима широкая постановка землеустроительная дела, а также работ по заготовке и устройству земель для переселенцев. Государственная и общественная организация самих переселений. Система мер к подъему производительности трудового землевладения, как то: мелиорации, сельскохозяйственный кредит, мероприятия агрономического характера, дальнейшее развитие и укрепление кооперации и т. п.

VIII. Леса должны принадлежать государству, за исключением лесных площадей, могущих получить сельскохозяйственное назначение, а также состоящих во владении трудового населения (надельных и т. п.) и общественных учреждений. Эксплуатация лесов должна определяться общим планом, обеспечивающим как правильную постановку лесного хозяйства, так и удовлетворение нужд страны, охрану лесов защитного значения и пр.

Главные основания земельной реформы.

I. Для целей земельной реформы наличный запас государственных земель (включая бывшие удельные и кабинетские) пополняется землями монастырскими, церковными, принадлежащими Крестьянскому и Дворянскому банкам и принудительно отчуждаемыми частновладельческими (лиц физических и юридических).

II. Принудительному отчуждению не подлежат земли сельских обществ, все не превышающие трудовой нормы мелкие владения отдельных лиц и участки членов товариществ, земли, принадлежащие городским и земским учреждениям, а также земли прочих учреждений, предназначенные для образовательных, общественно-санитарных, научных и других общеполезных целей.

III. В прочих частных владениях подлежит принудительному отчуждению все количество земли сверх трудовой нормы. В местностях, где нет недостатка земли для нормального обеспечения местного малоземельного и безземельного земледельческого населения, тем владельцам, которые ведут хозяйство собственным инвентарем, предоставляется сохранить за собою количество земли больше трудовой, но не свыше устанавливаемой для того предельной нормы.

Оставление за частным владельцем участка, превышающего указанную предельную норму, может быть допущено только в том случае, когда прилежащие учреждения признают необходимым сохранить данное хозяйство в прежнем его виде или установить постепенный порядок его ликвидации.

IV. Земли общего государственного запаса, — за исключением подлежащих сохранению лесов и тех земельных участков, которые признано будет необходимым оставить в непосредственном распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления для культурно-хозяйственных и других государственных и общественных целей, — обращаются прежде всего на удовлетворение нужд местного малоземельного и безземельного трудового земледельческого населения, применительно к устанавливаемым для того нормам обеспечения.

Земли государственного запаса, остающиеся за удовлетворением по указанным нормам нужд местного населения, могут быть предназначены для надобностей последующего обеспечения того же населения или же могут быть обращены на нужды переселенцев из других местностей.

При недостатке в данной местности запаса земель для нормального обеспечения местного малоземельного и безземельного земледельческого населения должна быть применена широкая помощь государства тем, кто пожелает выселиться в другие районы.

V. Законом должны быть указаны те местности, в которых по обилию лесов последние могут быть использованы для отвода населению на сельскохозяйственные нужды, и должно быть определено, какая именно доля лесов может получить такое назначение.

VI. Упомянутая выше нормы обеспечения малоземельного и безземельного населения, трудовые нормы и предельные нормы того количества земли, какое в районах с достаточным запасом земель может быть оставляемо за владельцами при условии эксплуатации ее собственным инвентарем, вырабатываются по отдельным районам местными земельными учреждениями и определяются затем законом.

VII. Принудительное отчуждение частновладельческих земель производится на основе выкупа их государством, по оценке, соответствующей нормальной доходности земли, с устранением из расчета тех повышающих доходность элементов, которые обусловливаются земельной нуждой местного населения, ненормальными условиями найма рабочих и проч. Нормы доходности вырабатываются также местными земельными учреждениями и устанавливаются законом.

VIII. Земли государственного запаса отводятся нуждающемуся в них населению на началах постоянного (бессрочного) пользования, как коллективным единицам: общинам, обществам с подворным владением, товариществам и прочим союзам земледельцев, так и отдельным владельцам сообразно с местными особенностями существующая трудового землевладения и желаниями населения.

IX. Выкупная сумма за отчуждаемые земли выплачивается владельцам выкупными свидетельствами. Погашение этой суммы и уплату определяемой законом доли ежегодного платежа процентов по выкупным свидетельствам должно принять на себя государство. Остальная часть процентных платежей должна покрываться особым налогом с земель, отводимых в пользование населению.

Настоящая программа имеет в виду преимущественно условия Европейской России, за исключением некоторых ее окраин.

——————–

Земельная программа трудовой группы примыкает к аграрной программе кадетов по вопросу о выкупе земли, причем вознаграждение за отчуждаемый земельный фонд должно по проекту «трудовиков» производиться за счет государства.

Размер же вознаграждения и условия его уплаты, а также те случаи, когда земля отчуждается безвозмездно, могут быть определены не прежде, чем вся земельная реформа будет обсуждена народом на местах.

Из общенародного фонда выделяются прежде всего земли, необходимы« для государственных и общественных надобностей.

Остальная земля, предназначенная для сельского хозяйства, передается всем желающим обрабатывать ее своим трудом, причем местному населению отдается преимущество перед пришлым и земледельческому перед не земледельческим.

Каждый трудящийся имеет право на усадебную оседлость в той местности, в которой он живет, и право на надел в той местности, где имеется свободная земля.

Полученная из народного фонда земля, в случае прекращения хозяйства, а также при желании уменьшить его размеры, подлежит возвращению в фонд, причем за все произведенные в ней улучшения выплачивается за счет государства.

Переуступка народной земли частным путем не должна быть допускаема.

Все земли: казенные, удельные, кабинетские, монастырские и церковные, должны поступить в народный фонд прежде других.

Разнообразие хозяйственных и бытовых условий различных областей России, особенно окраин, делает невозможным решение земельного вопроса помимо местных органов народной воли, а именно местных земельных комитетов, избранных путем всеобщего голосования.

Такова земельная реформа трудовой группы.

——————–

Партия социал-революционеров в вопросах переустройства земельных отношений стремится в интересах социализма и борьбы против буржуазно-собственнических начал опереться на общинные и трудовые традиции русского крестьянства и на распространение среди него убеждения, что земля ничья и что право на пользование ею даст лишь труд.

П. С.-Р. стоит за так называемую «социализацию» земли, т.-е. за изъятие ее из товарного оборота и обращение ее в общенародное достояние.

Все земли поступают в заведывание центральных и местных органов народного самоуправления; пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.-е. обеспечивать трудовую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе, рента путем специального обложения должна быть обращена на общественные нужды.

Пользование землями и угодьями, имеющими не узкоместное значение (леса, рыбные ловли и пр.), регулируется соответственно более широкими органами самоуправления; недра земли остаются за государством; земля обращается в общенародное достояние без выкупа, за пострадавшими от этого имущественного переворота остается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям личного существования.

В вопросах общинного и земского хозяйства партия с.-р. стоит за развитие всяких общественных служб и предприятий (бесплатная врачебная помощь, агрономическая и продовольственная помощь, организация земскими и областными органами самоуправления широкого кредита для развития трудового хозяйства, преимущественно на кооперативных началах), за предоставление городским и сельским общинам самых широких прав по обложению недвижимых имуществ и по принудительному отчуждению их, в особенности в интересах жилищной нужды рабочих, за государственную, земскую и общинную политику, благоприятствующую развитию кооперации на строго-демократических трудовых началах.

——————–

Российская с. д. партия, как партия рабочего класса, не разработала широкой крестьянской аграрной программы.

На третьем съезде Р. С.-Д. P. П. в 1905 г. всем партийным организациям было поручено:

а) Пропагандировать, что с.-д. ставит своей задачей самую энергичную поддержку всех революционных мероприятий крестьянства, способных улучшить его положение, вплоть до конфискации помещичьих, казенных, церковных, монастырских и удельных земель.

б) Как практический лозунг агитации среди крестьянства и как средство внесения большей сознательности в крестьянское движение, выдвигать необходимость немедленной организации революционных крестьянских комитетов с целью проведения всех революционно-демократических преобразований в интересах избавления крестьянства от полицейско-чиновничьего и помещичьего гнета.

в) Стремиться к самостоятельной организации сельского пролетариата, к слиянию его с пролетариатом городским под знаменем с.-д. партии и к проведению представителей его в крестьянские комитеты.

В резолюции первой общерусской конференции партийных работников в 1905 г. о работе среди крестьян партия высказалась против выкупа помещичьих земель и за поддержку попыток крестьян к насильственному захвату земель за агитацию о созыве Учредительная Собрания, которому должно быть предъявлено требование образования на демократической основе крестьянских комитетов.

Среди с.-д., при существовании одного принципиального решения земельного вопроса, существует несколько различных попыток его практического разрешения.

Аграрная программа Р. С.-Д. Р. П., принятая на объединительном съезде и разделяемая большинством с.-д., высказывается за муниципализацию земли. Программа требует: 1) конфискации церковных, монастырских, удельных и кабинетских земель и передачи их, а равно и казенных земель, крупным органам местного самоуправления, объединяющим городские и сельские округа, причем земли, необходимые для переселенческого фонда, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, передаются во владение демократического государства;

2) конфискации частновладельческих земель, кроме мелкого землевладения, и передачи их в распоряжение выбранных на демократических началах крупных органов самоуправления, причем минимальный размер подлежащих конфискации земельных участков определяется крупными органами самоуправления.

Стремясь при победоносном развитии революции передать конфискованные земли во владение демократических учреждений местного самоуправления, Р. С.-Д. P. П. в случае неблагоприятных для этого условий выскажется за раздел между крестьянами тех помещичьих земель, на которых фактически ведется мелкое хозяйство, или которые составляют необходимые для его округления угодья.

При этом партия при всяком положении аграрных преобразований ставит своей задачей неуклонно стремиться к самостоятельной классовой организации сельского пролетариата, разъяснять ему непримиримую противоположность его интересов интересам крестьянской буржуазии, предостерегать его от обольщения системой мелкого хозяйства и наконец указывать на необходимость полная социалистического переворота, как единственного средства уничтожить всякую нищету и эксплуатацию.

Некоторые с. д. (Н. Рожков и др.) поддерживают программу национализации земли.

Фракция с.-д. большевиков говорить о передаче народу «всей земли и всей воли».

В 1905 г. полемика по аграрной программе среди членов Р. С.-Д. P. П. усилилась.

В газете «Новая Жизнь» в 1905 году Ленин говорил о передаче всей помещичьей земли крестьянам, не указывая способов и начал этой передачи.

Газета «Борьба» в № 3 также за 1905 г., полемизируя с Лениным, замечает, что далеко не одно и тоже и поддерживать крестьянство в его требованиях и хотеть и добиваться этих требований.

Газета не находила противоречия между требованием «отрезков» по программе и требованием конфискации всей помещичьей земли.

Сам Ленин в 1906 году то сочувственно цитировал Каутского о программе-минимум, говоря, что с. д. программа пишется не для данного момента, то решая, что в крестьянском вопросе мы должны требовать и того, что в состоянии только силой взять.

В конце 1906 г. в брошюре «Пересмотр аграрной программы» Ленин в случае решительной победы революции высказывался за отмену частной собственности на землю и за передачу всех земель в общую собственность народа (национализация). Современный Ленин по возвращении из-за границы объявил новую программу на коммунистических началах и стоит за немедленный захват земли крестьянством и передачу всей власти в стране в руки рабочих и батрацких депутатов.

В 1906 г. для разрешения противоречий в аграрной программе с.-д. партии меньшевиком П. П. Масловым был предложен вышеупом. проект муниципализации земли.

1) Отмена всех сословных стеснений крестьян и крестьянской собственности. 2) Отмена всех платежей, связанных с сословной обособленностью крестьян. 3) Конфискация церковных, монастырских и удельных земель и передача их во владение демократического государства для наиболее удобного пользования ими населением. 4) Уничтожение долговых обязательств, носящих кабальный характер. 5) Передача частновладельческих земель во владение самоуправляющихся крупных областных организаций. Минимальный размер подлежащих отчуждению земельных участков определяется областным народным представительством.

Газета «Начало» 1905 г. в земельном вопросе утверждала, что при запутанности и разнообразии социальных отношений в деревне нельзя установить общего принципа землепользования.

В тех местностях, где господствуешь крупное капиталистическое хозяйство, там, по словам «Начала», следует поддерживать передачу экспроприированной земли в распоряжение того или другого органа демократического самоуправления на условиях, лучше всего обеспечивающих интересы сельско-хоз. рабочих.

——————–

Наконец, народно-социалистическая партия, в которую при ее образовании в 1906 году вошли некоторые из видных работников, разделявших программу с.-р., стоит за принцип национализации земли. Земля должна перейти в общенародную собственность с тем, чтобы земли, предназначенные для сельского хозяйства отдавались в пользование только тем, кто их будет обрабатывать личным трудом. Заведывание земельным фондом, за исключением земель, имеющих общегосударственное значение, должно принадлежать органам местного самоуправления.

В видах уравнения земель разной ценности должен быть установлен особый (рентный) налог на лучшие земли.

Рассматривая программы «кадетов» и трудовиков, мы видим, что они стоят на принципе, противоположном социалистическим программам — на принципе выкупа земли.

Противники аграрной программы с.-р. и народн, соц., соц.-демократы указывают на то, что «дележ» помещичьей земли, уравнительное землепользование — есть идеология мелкого мещанства.

«Социализация», по их мнению, не что иное, как наделение землей в собственность крестьянских товариществ, в которые превратится община. А крестьянин землевладелец определенно консервативен.

Далее с.-р. и соц.-народники, проектируя в будущем уравнительные переделы, совершенно не задаются вопросами о том, будут ли соответствовать навязываемым формам землепользования формы хозяйства. При постоянном повышении техники сельского хозяйства, требующей все больших и больших затрат, пролетарий не может пользоваться землей «уравнительно».

Такие же возражения делают с.-д. и сторонникам «национализации» земли, указывая при этом, что сторонники национализации посягают на территорию всех будущих автономных областей России, а следовательно, посягают и на самое право национального самоопределения.

Критикуя, с своей стороны, аграрную программу с.-д., представители народнического течения указывают на отсутствие цельности и выдержанности в программах с.-д. Особой критике подвергся в свое время вопрос о пресловутых «отрезках».

Сторонники социализации указывают, что социализация земли — не есть социализм и не решает вопроса о форме производства, а решает вопрос только о форме собственности.

Социализация есть лишь передача в общественные руки, в общественное распоряжение одного из необходимых условий производства и тем самым — отмена одной из самых вредных монополий.

 

IV. Порядок выборов в Учредительное Собрание.

Всеобщее избирательное право.

Когда народ будет спрошен о своих избранниках, он должен будет дать ответ всеобщей подачей голосов.

Вопрос о всеобщей подаче голосов давно включен в программу всех оппозиционных и левых политических партий, кроме партии октябристов.

Но при старом режиме эти требования были признаны не соответствующими интересам государства, вернее — правительства.

Правительство сохраняло ценз для избирателей и постаралось, как только возможно, ограничить избирательные права крестьян и создать фикцию прав для рабочих.

Представительство от рабочих было совершенно ничтожно и являлось насмешкой над требованиями пролетариата. Избранники народа избирались по двух- и трехстепенной системе: волостные сходы выбирали уполномоченных, те выбирали выборщиков и уже выборщики избирали депутатов в Государственную Думу.

Избиратели таким образом не знали, кого они выберут в Госуд. Думу, самая же свобода избирательных собраний была поставлена в такие условия, что высказывать откровенно народные желания осмеливались немногие.

Конечно, выбранных при таких условиях депутатов нельзя было считать за истинных народных представителей.

И если при всех недостатках избирательной системы в Государственную Думу попадали люди, нежелательные правительству, то это доказывало только глубину недовольства всей массы населения.

При выборах в Учредительное Собрание на началах всеобщего, прямого, равного и тайного голосования народ выберет без посредников тех граждан, которых он будет считать достойными говорить от имени парода.

Итак, прежде всего избирательное право будет всеобщим.

Вряд ли нужно останавливаться на вопросе о всеобщности права голосования всех граждан Российского государства. Лишать женщин права участия в таком важном моменте государственной жизни, как выборы народных представителей, немногие найдут справедливым.

Русская интеллигентная женщина одна из первых в Европе завоевала себе независимость в сфере культурного труда, женщины-крестьянка и работница давно доказали свою хозяйственную и общественную зрелость.

Поэтому устранять от голосования женщин при выборах в Учредительное Собрание невозможно.

Что касается мужчин, то спорным здесь является только вопрос о возрастном цензе голосующих.

Большинство теоретиков всеобщего избирательного права определяет его для России наравне с нынешним гражданским совершеннолетием в 21 год.

На областном съезде комиссаров центра России в Москве в марте с. г. за 18 лет высказывалось меньшинство, большинство стояло за 21 год.

Съезд представителей Советов солдатских и рабочих депутатов высказался за 20 лет.

Нам кажется справедливым определить активное избирательное право 18 годами.

Теперь достигший 18-летнего возраста призывается для защиты отечества и тем самым, неся высшую обязанность, уже становится гражданином, имеющим право голоса в судьбах своей родины.

За низший возрастной ценз говорит и то обстоятельство, что молодые возрастные составы отличаются грамотностью и более высоким сравнительно с представителями старого поколения культурным уровнем. Таким образом, необходимо добиваться немедленно законодательным порядком уменьшения возраста гражданского совершеннолетия, чтобы было устранено последнее формально-юридическое препятствие к допущению к выборам граждан с 18 лет, так как, по нашим законам, лица, не достигшие 21 года, ограничены в своих имущественных и гражданских правах.

Какие же из избирателей должны быть при всеобщем избирательном праве лишены права голоса?

Большинство теоретиков всеобщего избирательного права указывает следующие ограничительные признаки:

1) Состояние на действительной военной службе.

2) Служба в уездной или городской полиции.

3) Ограничение в правах по суду или состояние под судом и следствием по обвинению в преступлении, могущем повлечь за собой ограничение прав.

Первый из этих признаков должен отпасть; армии нашей, принимавшей участие в завоевании свободы, должно быть предоставлено в определенных рамках право участия в выборах в Учредительное Собрание. Но, кроме указанных категорий, время выдвинуло класс лиц, которые должны быть несомненно ограничены избирательным законом в своих гражданских правах.

Это те многочисленные провокаторы и осведомители, которые изобличены и изобличаются в своей предательской деятельности. Людям, продававшим свою мать, свою родину, не должно быть места среди людей, исполняющих свой гражданский долг.

За последнее время в эту категорию включены приказами министра Керенского дезертиры.

Голосование должно быть тайным и равным.

Голосование должно быть прямым. Достигается это делением всей территория государства на избирательные округа, чтобы каждый избиратель в пределах данного округа мог непосредственно голосовать на выборах за определенного кандидата.

Вопрос о размерах избирательного округа и количества избирателей в нем решается отчасти в зависимости от установления общего количества депутатов в Учредительное Собрание.

Количество членов Учредительного Собрания, конечно, должно быть значительно большим, чем количество членов, выбираемых в Государственную Думу.

Первое Учредительное Собрание во Франции в период великой революции состояло из 1150 депутатов.

Учредительное Собрание 1848 г. насчитывало 900 членов.

Несмотря на значительное число членов Учредительная Собрания, работа их была необычайно плодотворна.

При предстоящих выборах в Учредительное Собрание норму жителей для избирательного округа придется установить, по всей вероятности, в 100.000 жителей.

Число избранных депутатов будет по этой системе достигать тысячи.

Самая избирательная система должна сводиться к избранию по большинству голосов (мажоритарная система) и единоличным голосованием одного народного представителя в пределах данная избирательного округа.

Контроль над правильностью выборов.

Выборы в Учредительное Собрание будут отличаться значительными трудностями. Трудно будет громадную территорию России с ее редким населением разделить на правильные избирательные округа.

Трудно будет составить списки избирателей и установить общественный контроль за правильностью выборов. Конечно, для содействия выборам прежде всего должны быть привлечены органы местного самоуправления, также реформированные и переизбранные на началах всеобщего голосования.

Таким образом, выборам в Учредительное Собрание должны предшествовать выборы гласных в органы местного самоуправления, реформированные на демократических началах.

Во Франции и Германии избирательные округа составляются от 100.000 душ населения.

Самой техникой выборов должны заведовать особые избирательные бюро, окружные и участковые.

Участковые бюро занимаются составлением избирательных списков, заведуют техникой подсчета и пр.

Окружные избирательные бюро распределяют избирательный округ на участки и контролируюсь деятельность участковых избирательных бюро.

Члены бюро должны назначаться местными управами, земскими и городскими, реорганизованными на новых началах.

Должны войти в эти бюро и представители политических партий и представители Советов рабочих депутатов там, где они имеются. Списки кандидатов, выставляемых в данном избирательном округе, должны быть сообщаемы окружным бюро заблаговременно, приблизительно не более чем за 7 недель до выборов.

Если политическая партия сообщила избирательному бюро фамилию своего кандидата в срок, то кандидатура его будет формально выставлена, и партия получит право на участие в избирательном бюро. Если партия выставит своего кандидата после указанного срока, то избиратели не лишаются права голосовать за выставленного кандидата, но партия не будет иметь своего представителя в избирательном бюро.

Членами избирательного бюро должны быть, кроме представителей партии и Советов, только лица, пользующиеся избирательным правом.

При подаче голосов и при подсчете их необходимо должен быть решен вопрос об абсолютном и относительном большинстве голосов и о перебаллотировках.

Выборы могут считаться правильными только, когда кандидат имеет действительное большинство голосов.

При раздроблении голосов следует назначать перебаллотировки.

Французское избирательное право не знает перебаллотировок, взамен их назначаются новые выборы.

Германский избирательный закон признает перебаллотировки между двумя первыми кандидатами, получившими наибольшее число голосов.

Английская избирательная система признает в случаях раздробления голосов право относительного большинства, т.-е. кандидат, получивший наибольшее число голосов, хотя бы это число и не достигло половины, считается избранным.

Легальные кандидатуры, выставляемые партиями, в значительной степени уменьшают количество раздробившихся голосов.

В Германии при старом избирательном законе легальных кандидатур не существовало. Кандидаты выставляются политическими партиями, но каждый гражданин может голосовать за любого, даже и не выставленного кандидата, по своему усмотрению.

Германия выбирает кандидатов только абсолютным большинством голосов.

Время выборов.

В интересах правильности выборов они должны происходить в один день, чтобы другие избирательные округа не находились под влиянием известий о ходе выборов в округах, где таковые состоялись.

Между изданием закона о выборах в Учредительное Собрание и самым днем выборов должно пройти в России не менее 10 недель.

Процедура дня выборов должна быть приурочена к воскресному дню и не должна занимать более дня.

Перебаллотировки обычно происходят через 7—16 дней после выборов. Для громадной территории России срок этот придется значительно удлинить.

Для Сибири и Средне-Азиатской России он должен быть увеличен до 1 месяца.

Техника выборов.

В избирательном помещении должен висеть составленный на всех языках данной местности список кандидатов, выставленных в данном округе.

В избирательном помещении должен находиться баллотировочный ящик или урна с узким отверстием, куда должны вкладываться бюллетени в закрытых конвертах.

Избиратель называет свою фамилию. Член бюро справляется в списке, имеет ли право голосовать избиратель в этом участке, и отмечает его, проверив, не является ли избиратель вторично. Получив снабженный печатью конверт, избиратель вкладывает в него свой бюллетень и передает председателю бюро, которым вкладывает его тут же в избирательный ящик. Система подачи голосов бюллетенями имеет большое преимущество перед системой баллотировки шарами. Для безграмотного населения печатные списки кандидатов определенной партии чрезвычайно удобны. По окончании выборов итоги подсчета со всеми материалами должны быть препровождены из участкового в окружное избирательное бюро.

Последнее подводит общий итог и объявляет о результате голосования.

 

V. Учредительные Собрания в Европе и Америке.

Большинство современных демократий Европы получили свою свободу не из рук монарха, а из рук народа в момент достижения народовластия, пославшего своих представителей в Учредительное Собрание.

В Англии первая гражданская народная революция произошла в середине XVII столетия и закончилась установлением республики.

Английский престол занимал Карл I-й, окружавший себя насильниками и фаворитами, не стеснявшийся нарушать скромную конституцию и находившийся в постоянной борьбе с парламентом.

В момент высшего обострения борьбы короля с представителями народа парламент представил, королю целый обвинительный акт, в котором в 206 параграфах перечислялись все противо-конституционные действия короля.

Король пытался арестовать некоторых из ненавистных ему деятелей оппозиции, но народ стал на их защиту и стал стекаться к парламенту.

Король и парламент образовали два враждебных лагеря, в каждый из которых стекались свои войска и сторонники.

Во главе революционной армии стал Кромвель.

Английская нация разделилась на «кавалеров», сторонников короля, и «круглоголовых» — носивших круглые шляпы солдат парламента.

Революционная армия была создана и построена на выборном начале, и в каждом полку был «совет армии».

Карл I-й был разбит и выдан шотландцами англичанам.

Парламент склонен был примириться с побежденным королем, но революционная армия не пошла на примирение. Король бежал на остров Уайт.

Солдаты, возмущенные побегом, роптали на Кромвеля; в армии началось разложение.

Роялисты также деятельно готовились к борьбе, начав восстание в Лондоне, перекинувшееся в провинцию.

Однако, благодаря талантам и энергии Кромвеля, армии «круглоголовых» удалось разбить своих врагов.

В 1648 году парламент по требованию революционных элементов предал Карла I-го суду.

Последний был приговорен к смертной казни, и в Англии была провозглашена республика. Республика эта просуществовала недолго и была заменена парламентарной монархией.

Однако, идеи свободы и народовластия, выраженные в манифестах левеллеров, положили начало новой эпохи и нашли отклик впоследствии в Великой французской революции.

Новая борьба между парламентом и королевскою властью возникла в Англии в 1688 году, когда парламент провозгласил себя учредительным.

Король Англии Иаков II, бежавший во Францию, оставил свою родину на произвол судьбы.

Палата лордов и палата общин единодушно и дружно объявили о своей учредительной власти и объявили беглеца Иакова II отказавшимся от престола.

На трон был возведен соперник короля Иакова Вильгельм Оранский, фактически обладавший уже верховной властью в Англии.

Вторым делом учредительного парламента было издание основных законов страны в виде «билля о правах».

В этом законодательном акте перечислялись все правонарушения и злоупотребления властью короля Иакова II и утверждались права народа, желавшего стать свободным.

В Америке в 1776 году филадельфийский конгресс северо-американских колоний, созванный после победоносной войны с Англией за свободу юной республики на правах учредительного собрания, установил основания нового строя.

Через одиннадцать лет после первого конгресса, второе учредительное собрание в 1787 г. под председательством Георга Вашингтона внесло значительные изменения в основные законы и утвердило конституцию Соединенных Штатов, которая в главных своих существенных чертах действует и поныне.

Во Франции 1789 год кладет начало эпохе великой французской революции, повлекшей за собой целый ряд государственных переворотов в разных концах Европы.

Полный крах государственного хозяйства, недовольство народа, замученного остатками крепостничества, волнение в войсках — все это заставило Людовика XVI созвать «генеральные штаты».

Генеральные штаты, не созывавшиеся несколько столетий, были созваны 5 мая 1789 г. в Версале, и окрестности Парижа.

Дворянство и духовенство заседало отдельно от представителей третьего сословия, т.-е. представителей буржуазии.

Переговоры о соглашении не привели к желаемым результатам, страна требовала принятия решительных мер, и третье сословие объявило себя «национальным собранием».

Париж встретил известие об этом восторженно.

Однако, король и дворянство не хотели уступить власти добровольно и стягивали войска в Париж.

Толпы голодных увеличивались с каждым днем, с каждым днем росло народное недовольство, перешедшее 14 июля 1789 г. в открытое восстание.

В этот день народ взял приступом ненавистную тюрьму Бастилию, взял хранившееся там оружие и перешел в открытое наступление.

Тюрьма эта была потом срыта. На месте ее стоит высокая колонна-памятник, а день 14 июля, день взятия Бастилии, остался днем народного и государственного праздника для всей Франции.

«Национальное Собрание» превратилось, таким образом, в учредительное, объединило вокруг себя всю демократическую и трудящуюся Францию.

Оно провозгласило декларацию прав человека и гражданина, признало принцип равенства и свободы и верховного народовластия.

В сентябре 1791 г. Людовик ХVI, пытавшийся бежать из Франции, вынужден был присягнуть новой конституции, выработанной Национальным Собранием.

Национальное Собрание уступило место Законодательному Собранию и наконец Национальному Конвенту.

В Конвенте боролись две партии: умеренных — жирондистов и крайних — монтаньяров, во главе которых стояли талантливые, но жестокие люди, как Дантон, Марат и Робеспьер.

Началась эпоха террора и казней. Одним из первых был казнен Людовик XVI.

Робеспьер и монтаньяры страдали излишней подозрительностью. Везде их воображению представлялись враги, покушавшиеся на свободу. Карательные экспедиции были посланы в Лион, Бордо, Марсель, Тулон.

Протесты городов, как, напр., лионцев, заявлявших: «Мы мятежники? Но у нас не развевается флага, кроме трехцветного, белая кокарда — символ восстания — и не являлась в наших стенах!» — не достигали цели.

Голод и война с Австрией и Пруссией увеличивали анархию.

Начались контр-революционные восстания. Одно из них удачно было подавлено Наполеоном Бонапартом, выдвинувшимся в последней войне. Конвент постепенно терял власть, которую принял, наконец, от так наз. «директории», как первый консул, Наполеон.

По мере того, как утрачивалась популярность Конвента, росла популярность Наполеона.

Измученный распрями и голодом народ смотрел на Наполеона, как на спасителя, и последнему без труда удалось провозгласить себя императором.

Конституция национального собрания 1789 года оставалась монархической.

Чисто учредительным собранием был Национальный Конвент 1792 года, созванный «для обеспечения народного суверенитета и царства свободы и равенства».

Выборы в Конвент производились уже по принципу всеобщего избирательного права всеми гражданами, достигшими 21 года.

Конвент сумел организовать армию и победить внешних врагов Франции, но погиб от внутренних раздоров

Вторым Учредительным Собранием Франции было собрание 1848 г., созванное после февральской революции.

Король Луи Филипп после февральского восстания отказался от престола в пользу своего внука. Но народ не был удовлетворен этим актом и продолжал дело революции во имя восстановления республики.

В заседании Палаты депутатов под давлением народных масс Палата постановила о низложении династии.

Было образовано временное правительство, которое и приступило к подготовительной работе по созыву Учредительного Собрания, объявив республику, при условии утверждения ее народом.

6 марта был опубликован закон о всеобщем избирательном праве.

Положение временного правительства, которое не удовлетворяло требованиям народных масс, справедливо мечтавших не о политическом только, а о социальном перевороте, становилось затруднительным.

Возникла борьба между умеренными элементами и социалистическими партиями.

На выборах в Учредит. Собрание победили реакционные элементы. Рабочие Парижа не хотели мириться с крушением их идеалов и произвели июньскую революцию.

Восстание было подавлено, кончилось диктатурой Кавеньяка, подготовившего для Франции новую империю в лице бездарного Наполеона III, восстановившего в 1851 году без большого труда во Франции снова монархический строй.

Революция 1848 г. не имела успеха в широких массах населения Франции потому, что она ничего не обещала крестьянину, а наоборот увеличила налог на сельское население. Крестьяне на выборах Наполеона III шли к избирательным урнам с лозунгами: «довольно налогов, долой богачей, долой республику».

Наполеон III пал после разгрома Франции Германией, и новое Учредительное Собрание, сменившее парижскую коммуну в 1875 году, разработало республиканскую конституцию.

Конституция эта и поныне носит следы страха буржуазных партий перед мятущейся демократией.

Из европейских стран Бельгия позднее всех завоевала себе независимость и свободу, получив ее утверждение в Учредительном Собрании, созванном после восстания против Нидерландов в 1830 году. В течение предшествовавших восстанию пятнадцати лет Бельгия входила в состав Голландии, эгоистическая политика которой возбуждала в бельгийцах ненависть к своим угнетателям.

Особенно ощутительным для свободолюбивых и привыкших к широкому самоуправлению бельгийцев являлась утрата коммунальных прав и коммунальной свободы.

Попытка голландского правительства сделать обязательным во французских провинциях Бельгии употребление голландского языка и устранение бельгийцев от государственной службы были последней каплей, переполнившей чашу долготерпения бельгийского народа. Толчок для восстания был дан июльской 1830 года революцией во Франции.

Под влиянием прибывших агитаторов из Франции толпы народа в Брюсселе подняли знамя восстания.

Быстро сорганизовавшаяся гражданская гвардия изгнала голландские власти и водрузила на правительственных зданиях брабантские знамена.

Восстание перекинулось из Брюсселя в Лувен, Льеж, Намюр, Брюгге и др. города.

Голландское правительство решило подавить революцию вооруженной силой, но карательная экспедиция голландцев потерпела фиаско при столкновении с восставшими бельгийцами.

В защите свободы приняли участие даже женщины и дети Бельгии.

В Брюсселе голландцам приходилось брать штурмом чуть не каждый дом, каждую улицу.

Голландские войска вынуждены были отступить, и Бельгия, благодаря единодушию и мужеству своих сынов, была объявлена независимым государством.

В истории России был момент, когда ей пришлось, триста лет тому назад, прибегнуть к созыву Учредительного Собрания.

После почти пятнадцатилетнего периода государственной анархии, вошедшего в русскую историю под названием Смутного времени, потрясенный государственный организм впал к началу XVII века в полное расстройство.

Для русских людей встал вопрос о необходимости объединения, о необходимости услышать голос всей русской земли.

Для этой цели и был созван Всероссийский Земский Собор 1613 года.

В задачу этого первого русского Учредительного Собрания входило установление формы правления в России.

Одни стояли вообще за царя, откуда бы он ни был, другие определенно желали королевича польского или шведского, третьи стояли за царя из русского старого рода.

Казацкие представители предлагали нечто вроде президента, — сына тушинского вора, — и, наконец, самые крайние представители в лице Болотникова обещали общественный и земельный передел. Земскому Собору пришлось рассмотреть эти различные течения и найти ту единую примиряющую форму, которая должна была объединить всех. Собор постановил об избрании Михаила на царство.

Избрание это встретило не мало противников, и устроителям нового порядка на Руси пришлось много поработать над ее собиранием.

Через 300 лет Россия снова переживает «Смутное время». Враги стоят кругом, внутри несогласия и борьба партий.

Но, как и 300 лет назад, предстоящее Учредительное Собрание восстановит порядок на Руси, облегчит участь угнетенных, примет на себя заботу обеспечения нужд трудовых масс и установит формы правления нашего государства.

Вся Россия от Петрограда и Москвы до глухих сел и деревень приступила к организации жизни на новых началах, к утверждению общественной свободы.

Отдельные случаи сепаратизма, самоуправства и самосуда только подчеркивают необходимость единения и сознательного подчинения новой власти. Власть эта должна поддержать спокойствие во время тяжелого пути организационной работы на развалинах старого строя.

Великие потрясения еще предстоит пережить России, но она выйдет из них обновленная, высоко неся знамя с забывающимися уже уставшей Европой лозунгами: «свобода, равенство, братство».

А. Н. Вознесенский. Всероссийское Учредительное Собрание — и его задачи. Популярная общественно-политическая библиотека «Книга и Жизнь». М.: Типография О. Л. Сомовой, 1917

Добавлено: 22-10-2020

Оставить отзыв

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*